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시민미디어와 라디오 방송
 작성자 : 대충민언련
Date : 2004-07-08 17:24  |  Hit : 3,298  
시민미디어와 라디오 방송

                                                                발제: 제도정책팀

  "대중매체가 대중사회를 만들어 낸 제1의 공로자인 것처럼,
    시민사회의 출현과 성숙은 시민미디어의 존재 없이는 이루어질 수 없는 
    신기루에 불과할 것이다"


■ 시민미디어에 대한 개념 파악상의 문제

ㅇ 시민, 시민사회에 대한 개념 논쟁

ㅇ 한국 시민사회의 특수성

ㅇ 시민미디어의 범주와 그 지향점


■ 시민미디어 운동의 범세계적 배경

ㅇ 인권human rights 개념의 변화

- 제1세대 인권 개념: 표현의 자유는 역사적으로 항상 수많은 제약을 받아왔음에도 불
구하고 서구 사상의 근본적 사유방식으로 자리잡았으며, 언론의 자유로 제도화되었음.
1776년 미국 헌법과 프랑스 혁명 시간을 거쳐 표현의 자유, 언론의 자유는 명백히 그
모습을 드러냈다. 이러한 맥락에서 제1세대의 인권 개념은 시민적 자유 혹은 자유권
civil or freedom rights이라고 말할 수 있다. 여기서의 시민은 혁명의 주체 세력인
부르조아를 일컫는 개념이고, 따라서 언론의 자유 권리 역시 실제적으로 특정 계급에
주로 제한되는 의미를 담고 있다고 말할 수 있다.
- 제2세대 인권개념: 이는 20세기초에 출현했던 사회주의 혁명에 의해 고무되었으며,
인민의 경제적, 사회문화적 권리the economic and socio-cultural rights of
people를 강조한 개념이다. 일할 권리, 교육받을 권리, 주거의 권리, 문화적 삶에 참여
할 권리 등이 바로 여기에 속한다. 제1, 제2 인권 개념은 1966년에 채택되고 1976년
부터 발효된 두가지의 국제법(the International Covenant on Economic, Social,
and Cultural Rights, the International Covenant on Civil and Political
Rights)에 명문화되어 있다.               
- 제3세대 인권개념: 연대 권리 혹은 공동체적 권리solidarity or collective rights
라 불리는 이 개념은 국가, 민족의 자결권과 비차별주의를 강조하는 반식민주의 혁명을
통해 부상한 것이다. 연대의 권리는 우선적으로 평화, 발전, 생태학적 균형, 문화 및 커
뮤니케이션과 같은 공동체적 사안에 해당되는 것이다. 

ㅇ 문화적 자유 개념의 부상

- 제3세대의 인권개념에서 출발한 '문화와 발전에 관한 세계위원회'World
Commission on Culture and Development 최근(1995년) 보고서에 따르면, "인간
적, 문화적 맥락에서 유리된 발전은 영혼없는 성장에 다름 아니다"는 주장이 있다. 이는
문화가 궁극적으로 경제적 성장을 단순히 증진시키는 부수적인 지위로 환원될 수 없음
을 의미한다.
- 문화적 자유는 여타 형태의 자유와 비교할 때 몇가지 측면에서 특별한 내용을 갖는
다.
① 개인적인 자유를 의미하는 대부분의 자유와는 대조적으로 문화적 자유는 집합적 자
유이다. 집합적 자유는 개인적 자유가 융성할 수 있는 조건이다.
② 문화적 자유는 총체적인 자유의 보장이다. 문화적 자유는 공동체적 권리 뿐만 아니
라 모든 개인적 권리까지도 보호하는 것이다.
③ 문화적 자유는 대안적인 삶의 방식을 보호하고, 창의성과 실험성과 다양성을 고무하
며, 인간 발전의 진수를 함양시킨다.
④ 자유는 문화에 있어 핵심적이다. 특히 우리가 가치있다고 생각하는 것, 추구할만한
것이라고 생각하는 삶을 결정할 자유가 그러하다.   

ㅇ 커뮤니케이션 권리의 부상

- 표현의 자유, 언론의 자유를 보장할 정부의 '정태적 의무'가 인간의 보편적 커뮤니케
이션 권리를 책임지는 '동태적 의무'의 개념으로 변화하고 있다. 즉 정부는 커뮤니케이
션 자유가 실현되고, 커뮤니케이션 자유가 근본적인 사회적 권리로서 촉진될 수 있도록
'커뮤니케이션 조건과 하부구조를 창출할 의무'를 지닌다. 이러한 커뮤니케이션 권리는
정부와 모든 사회 조직들로 하여금 국민의 공동체적 이해관계를 국가적, 개인적 이해관
계 보다 앞세우게 하고 있다.
- 이러한 맥락에서 1994년 제안된 국민커뮤니케이션헌장People's Communication
Charter는 다음 6가지의 사상을 그 축으로 하고 있다.
① 커뮤니케이션 미디어는 경제적으로나 정치적으로 권력을 가진 자(그것이 개인이 되
었든, 기업이 되었든, 국가가 되었든 간에)의 이해관계를 위해서가 아니라, 모든 공중
들의 이해관계를 위해 봉사하여야 한다.
② 커뮤니케이션은 엘리트의 지식이 훈계조로 내리받이되는 과정이 아니라, 평등한 인
간들 간의 수평적 의견교환과 상호적인 문화 형성을 촉진하는 과정이다.
③ 광범위한 액세스를 가능케하는 보다 탈중심화된 커뮤니케이션 시스템이 필요하며,
이러한 시스템에의 참여와 이용이 보편화되어야 한다.   
④ 커뮤니케이션은 인권이며, 커뮤니케이션 시스템은 그 설립과 운영에 있어 보다 광범
위한 참여가 보장되어야 한다.
⑤ 커뮤니케이션 권리가 기본적인 것이라면, 이 권리를 이용할 수 있게 해주는 교육 역
시 모든 교육의 통합적 부분이 되어야 한다.
⑥ 권위주의적 커뮤니케이션 모델에 대한 문제제기가 필요하며, 이는 근본적으로 재구
성되어야만 한다.   

ㅇ PCC 운동의 배경

- PCC운동은 1970년대 동안 정치가, 커뮤니케이션 학자, 미디어 운동가들 사이에서
많은 논쟁을 가져왔던 "신국제정보커뮤니케이션질서"New International Information
and Communication Order(NIIO) 프로젝트의 실패에서 기인한다. 이 프로젝트는
많은 사람들의 관심을 모았고 이에 관한 많은 논의가 이루어졌지만 논의만큼 실질적인
성과가 없다는 점에서 실패했다고 할 수 있다. 그러나 무엇보다도 이 프로젝트의 가장
큰 문제점은 시민들의 참여가 부족했다는 점이다. 정보의 민주적인 교류를 내세웠던 이
프로젝트는 사실상 사용자이며 영향을 받게 되는 시민들을 제외한 체 국가와 상업적인
주인공들 사이에서의 논의만 이루어졌고 또한 정치가와 지식인들이 주도해 나갔다. 일
반 시민들의 관심에 대한 논의도 없었고 그들을 논쟁에 참여케 하지도 않았다. 이것은
시민 운동이 아닌 위로부터의 민주화를 보여주는 좋은 사례이다.
- 요즘 많이 논의되고 있는 Global Information Infrastructure(GII)의 구축도 앞
에서 논의한 NIIO프로젝트와 유사한 성향을 보여주고 있다, GII는 정부와 기업간의 이
해 관계에 의해서 조정되고 있다. 즉 마치 정부와 기업은 '왕자와 상인'의 관계이며 이
사이에서 보통 사람들은 시민이나 소비자가 되지만 사실상 그들에게는 실질적인 역할이
없고 단지 선전과 마케팅의 대상일 뿐이다. 따라서 GII를 구축함에 있어서 시민운동이
개입할 여지가 없다. 정보화 사회를 만들기 위한 결정과정에 정부, 산업계, 그리고 시민
사회의 삼자간의 논의가 없다. 즉 GII 프로젝트도 NIIO 프로젝트와 마찬가지로 위로부
터의 민주화를 보여주고 있다.

ㅇ PCC 운동의 발전

- 많은 시민운동의 문제점은 정보 소비자들이 지리적으로 널리 퍼져있고 이념적으로 세
분화되어 있으며 다양한 지역사회에 속해있기 때문에 이들을 대표하는 조직을 만드는
것이 힘들다는 점이다. 이러한 측면에서 PCC는 수준 높은 문화운동에 관한 관심을 갖
는 후원자를 만들기 위한 첫 번째 단계로서 사회 현실에 대해서 적극적이고 비판적인
참여자가 되어야 한다는 믿음을 가지고 있는 모든 사람들에게 준거틀을 제시하였다.
PCC는 말레이시아의 페낭에 있는 Third World Network, 네덜란드의 암스테르담에
있는 Center for Communication & Human Rights, 미국의 Cultural
Environment Movement, 페루와 캐나다의 AMRC-World Association of
Community Radio Broadcaster가 만들어지는 발단을 제공하였다.
- PCC의 미래를 위한 가장 중요한 측면은 그 내용을 어떻게 수행할 것인가의 문제이
다. 개방되고 민주적인 시민운동은 몇몇 개의 중앙 집중적인 조직으로 이루어질 수 없
다. 또한 커뮤니케이션을 위한 시민의 권리의 실현은 동질적인 프로젝트가 아니다. 이
것은 사회 문화적 그리고 정치적인 측면에서 매우 다른 형태로 나타날 수 있다. 즉 어
떤 나라에서는 공공방송을 살리기 위한 시민 운동의 형태로 나타날 수 있고 또 다른 나
라에서는 저질 프로그램으로부터의 어린이 보호, 혹은 장애자를 위한 프로그램의 활성
화로 나타날 수 있다. 따라서 이것은 보통 사람들이 해야 할 비즈니스이다. 그러나 가
장 중요한 것은 이러한 시도들도 오직 시민들이 이러한 실천에 대해서 관심을 가질 때
만이 가능하다는 점이다.

ㅇ PCC 운동의 전략적 이슈

- 어떻게 시민사회단체(civil society organization: CSO)가 국내외 정부와 기업들에
게 효과적으로 영향력을 행사할 수 있는가에 대한 문제는 아주 중요하다. 현재 시민 단
체들이 갖고 있는 문제는 다음과 같다.
① 시민단체간의 조화 부족과 시민단체 사회 내의 권력관계: 시민단체들이 국제적인 지
배력을 보여주는 단체나 특정 나라에 대해서 영향력을 제대로 행사할 수 없는 중요한
요인은 시민 단체간의 상호조정 능력이 부족하다는 점이다. 또한 몇 몇 단체들은 그들
간의 파워관계로 제대로 역할을 하지 못하는 경우도 있다
② 대표성: 누가 지지자인가? 시민 단체의 가장 심각한 문제는 그들은 실질적으로 누구
를 대표하고 있는가의 문제이다.
③ 로비: 전통적으로 시민 단체의 로비는 많은 부분 국내 정부에 대한 것이었다. 그러
나 오늘날 다국적 기업의 등장이나 환경문제 등은 국가차원을 넘어서는 연대를 요구한
다.
④ 결정부분에 대한 접근: 지난 세기 시민단체들은 중요한 국가간 조직의 결정과정에
참여하고 있다(UN에서의 NGO의 활동)     


■ 라디오 방송의 매체적 특성과 시민미디어

ㅇ 라디오의 힘

- 라디오는 다른 매체보다 운영과 유지가 손쉬운 핵심적 커뮤니케이션 도구이다. 라디
오는 액세스하기가 가장 손쉬운 대중 커뮤니케이션 매체이다. 특히 읽고 쓰는 것보다
듣고 말하는 것이 일반적인 커뮤니케이션 형식인 공동체에 있어서는 가장 효과적으로
이용할 수 있는 매체가 라디오이다. 라디오 청취는 신문이나 텔레비전에 비해 훨씬 광
범위하다. 기술적으로 라디오의 제작비용은 인쇄매체나 영상 비디오 매체보다 훨씬 저
렴하고, 라디오 수신 역시 매우 용이하다.   


ㅇ 매체의 차별성과 시민미디어

- 지상파의 경우, 전반적인 프로그램 편성에 간접적으로 참여하거나, 또는 옴부즈맨 프
로그램에 직접적으로 참여하는 형식을 통해 시민미디어의 영역을 확보하고 있다.
- 케이블 텔레비전의 경우, 기존 채널의 특정 시간대를 할애받거나 혹은 새로운 채널을
시민채널로 확보 운영하는 방식으로 시민미디어를 운영할 수 있다.
- 라디오 방송은 여타 형태의 방송에 비해 광범위한 액세스를 가능케하는 보다 탈중심
화된 커뮤니케이션 시스템이며, 이러한 시스템에의 참여와 이용이 보편화될 가능성이
가장 큰 미디어이다. 라디오 방송의 경우, 정부로부터 소출력의 주파수를 할당받고, 각
종 다양한 집단간의 연대를 통해 재원을 조달하여 시민운동 혹은 공동체 운동에 기여할
수 있다. 


■ AMARC에 대하여

- AMARC은 세계커뮤니티라디오방송연합(World Association of Community
Radio Broadcasters)를 뜻하는 프랑스어의 두문자 표기
- AMARC은 1983년 운동으로 출범하여 1988년에 이르러 커뮤니티 라디오 운동에 봉
사하는  비영리 국제조직의 위상을 갖게 되었다. AMARC의 국제 사무국은 캐나다 몬
트리올에 위치하고 있으며, 세계를 무대로 공동 사업을 꾸려내고 있다.
- AMARC의 목표는 상호 연대와 국제적 협력의 원칙 하에 커뮤니케이션 권리를 증진
시키고, 공동체 라디오의 발전에 기여하고자 하고자 하는데 있음
- AMARC 화원은 전 대륙에 걸쳐 분포되어 있으며, 아프리카의 경우 200여의 가입자
가 있고, 이 중 165개는 라디오 방송국, 커뮤니티 라디오 연합, 커뮤니티 라디오를 설
립하려는 프로젝트 등으로 구성되어 있음


■ 커뮤니티의 정의

- 지역적인 기반을 공유하는 집단
- 공통의 이해관계 혹은 특정한 이해관계를 공유하는 공중들로 구성된 사회적 집단 혹
은 부문(예를 들어 지역 공동체나 특정 도시의 노동자, 여성운동, 종교, 혹은 청소년 공
동체 등)


■ 커뮤니티 라디오의 정의와 성격

- 커뮤니티 라디오는 비영리적인 목적으로 특정한 공동체에 의해 소유·통제되는 방송
서비스를 말한다. 여기서 공동체는 지역적으로 규정된 것이거나, 혹은 공통의 이해관계
에 의해 구성된 공동체(예를 들어 정당이나 정부기구를 제외한 비정부기구NGO, 시민
단체, 노동조합 등)를 말한다.
- 커뮤니티 라디오는 커뮤니케이션의 민주화를 표방한다. 민주화의 과정 속에서 수많은
커뮤니케이션 활동가들이 커뮤니티 라디오를 대중적 참여의 토대로서 인정하고 있다.
순수한 차원에서 커뮤니티 라디오는 커뮤니티 구성원이 기획자, 제작자, 출연자로 참여
하는 것을 의미하며, 커뮤니티를 위한for 표현이 아니라, 커뮤니티의of 표현을 의미함 


■ 커뮤니티 참여 라디오의 형태

- 지역 라디오, 농촌rural 라디오, 협동조합co-operative 라디오, 참여 라디오, 자유
free 라디오, 대안alternative 라디오, 민중popular 라디오, 교육 라디오 등 다양한
형식의 커뮤니티 라디오가 소규모 농촌 지역이나 대규모 도시에서 존재할 수 있음. 이
들의 방송 범위는 단지 1Km에 제한되거나, 전 국가를 커버하거나 혹은 단파를 통해
세계 전역에 도달할 수 있음
- 커뮤니티 라디오 방송국의 설립은 상이한 지역에서 역사적으로 벌어지는 다양한 억압
적 경험에 따라 달라 질 수 있음
① 유럽, 호주, 북미의 경우, 토착민, 이민자, 난민, 흑인 등이 제도권 미디어에서 소외
됨으로써 그들의 권리를 신장하고 그들의 이해관계에 관련되는 이슈를 제시하기 위해
커뮤니티 라디오를 이용하고 있음
② 남아프리카의 경우, 진보 세력들이 인종차별적 권력에 대항하여 커뮤니티 라디오를
설립, 그들간의 커뮤니케이션과 운동의 연대를 위한 수단으로 이용하고 있음
③ 라틴 아메리카의 경우, 인민 라디오People Radio와 같은 커뮤니티 라디오가 빈자
와 약자(소작농, 도시빈민, 토착민, 노동조합 등)의 목소리 역할을 수행하고 있으며, 사
회발전을 위한 수단으로서 이용되고 있음


■ 여타의 커뮤니티 참여 라디오 형태

- 커뮤니티 라디오 방송국이 아직 설립되지 않은 남아프리카의 지역에서는 커뮤니티 리
스닝 클럽community listening club이 운영되어 많은 인기를 끌고 있음 
- 클럽의 회원들은 대개 여성들이며 지역센터에 모여 그들의 생활환경에 관련된 프로그
램내용을 이동식 라디오 카세트 녹음기를 통해 청취하고 이에 대한 의견과 새로운 이슈
를 녹음시킨다. 논의될 의제를 설정하는 것은 클럽 회원들이 스스로 하고, 방송국에서
나온 코디네이터는 단지 중재자로서의 역할을 수행한다. 코디네이터는 테이프를 수집하
기 위해 정기적으로 각각의 클럽을 방문하고, 방송국에 돌아가서는 녹음된 테이프를 듣
고 지역주민들이 제기한 문제에 답변을 해야 할 필요가 있는 관리나 사람의 응답을 첨
부하여 방송으로 내보내고 있음
- 커뮤니티 리스닝 클럽 프로젝트는 프로그램에 대한 지역주민의 참여를 촉진하고, 클
럽 회원들이 단순히 정치가나 관리가 흘려보내는 메시지를 수신하는 데서 머무르지 않
고 직접적으로 정책결정에 참여할 수 있게 함으로써 방송의 민주화에 기여하는 것으로
평가받고 있음 

■ 커뮤니티 라디오의 3가지 필수요건

ㅇ 비영리조직
ㅇ 커뮤니티의 실질적 소유와 통제
ㅇ 커뮤니티의 실질적 참여 


■ 비영리조직으로서의 커뮤니티 라디오

- 커뮤니티 라디오의 본질 중 하나는 비영리 조직으로 등록되었거나, 혹은 비영리체로
등록된 조직에 의해 소유되어야 한다는 점. 커뮤니티 라디오 방송국은 영리적 목적을
위한 도구/프로젝트로서 운영되어서는 안되며, 커뮤니티에 봉사할 수 있는 커뮤니케이
션 수단으로서 운영되어야 함. 즉 커뮤니티 구성원들의 문화적 삶의 질과 사회적 조건
을 향상시켜 시민사회의 성숙을 이끄는데 그 목적이 있음. 여론에 영향을 미치고, 합의
를 창출하며, 민주주의를 고양시켜 커뮤니티를 존속·발전시키는데 기여해야 하는 것이
커뮤니티 라디오의 참 모습임
- 한편 비영리조직이라는 요건이 사업적 노선이나 상업적 수입(예를 들어 광고수입)을
발생시켜서는 안된다거나 혹은 기본적인 비용을 초과하는 수입(잉여수입 surplus)을
발생시켜서는 안된다는 것을 의미하지는 않음
- 비영리조직에서의 초과수입 즉 잉여수입은 이윤profit과는 구분되는 성질의 것임
- 커뮤니티 라디오 방송국에서 발생하는 잉여수입은 방송국의 발전에 재투자되어야 함
- 비영리조직으로서의 커뮤니티 라디오 방송국은 개인의 소유나 주주를 두지 않음. 커
뮤니티가 집합적으로 프로젝트를 소유하고, 따라서 어떻게 재원을 이용할 것인가를 집
합적으로(예를 들어 AGM Meeting: Annual General Members Meeting이나 대
표자 회의를 통해) 결정한다.   
 

■ 커뮤니티 라디오의 재원

- 재원의 다양성(기부금, 회원 가입비, 기금모금 이벤트, 징세, 스폰서, 광고수입 등)은
커뮤니티 라디오의 존립과 운영에 결정적임
- 자생적인 수입(광고, 회비, 지역 스폰서 등)의 확보가 어려운 경우에는 전국적인 조
직(종교단체, 자선단체, 노조, 대규모 연합체, 트러스트 등) 혹은 국제적인 발전지원기
구로부터 재정적, 물질적 지원을 통해 보완적인 수입을 얻는 것이 필요함
- 정부가 통제의 목적이 아니라 지원의 목적으로 재원을 공급하는 방안도 있음 


■ 커뮤니티의 참여

- 커뮤니티 라디오의 또 한가지 본질적 내용은 커뮤니티가 실제적으로 방송국을 소유하
고 통제할 수 있는 보장 장치를 구비하는 것
- 가장 높은 수준의 커뮤니티 참여는 수동적으로 정보를 제공받는 것을 통해서가 아니
라 커뮤니티가 필요로 하는 정보를 적극적으로 제공하는 활동을 통해 성취될 수 있다는
원칙.
- 커뮤니티 참여의 요구사항
·이사회 임원의 선출
·방송국 운영을 위한 정책결정
·방송국의 경영
·프로그래밍의 선택과 제공
·프로그램의 제작
·방송국을 외부적으로 대표
- 커뮤니티 참여 구조의 사례
·커뮤니티로부터 차출한 "지원자 집단"voluteers group이 프로그램밍, 제작, 뉴스 수
집, 경영지원, 정책결정 및 발전 계획에 참여하는 방식. 지원자 집단의 활동은 경영위원
회의 구성원인 지원자 코디네이터Volunteer Co-ordinator의 감독을 받음
·한 달 혹은 두 달 간격으로 "공개포럼"open forums을 갖고, 여기에서 방송국의 경영
팀이 활동을 보고. 커뮤니티 구성원들은 공개포럼을 통해 의견을 공유하고, 주요 결정
사항에 대한 제언을 함
·지원자 집단과 공개포럼을 병행
·청취자가 프로그래밍을 비판하고 프로그램 아이디어를 제시하는 "청취자 클
럽"Listeners Club을 운영
·일반적으로 커뮤니티 구성원들이 대규모로 참석하는 AGM Meeting을 통해 중요 사
항 결정
·개인자격의 커뮤니티 멤버와 비정부기구 혹은 지역에 기반한 조직CBO(community-based
organisation)이 투표권을 행사하는 방식. 개인 자격의 회원은 대개 조직을 대표하는 회원에 비
해 적은 수의 권리를 행사 


■ 어떻게 실제로 방송국을 세울 수 있는가?

- 방송국을 세우기에 앞서 가장 중요한 일은 방송국의 임무mission를 명확하게 정하는
일이다. 임무가 정확하고 명료하게 정해진 이후에는 방송국의 경영과 조직, 방송되는
프로그램의 내용과 진행, 방송청취의 대상 등 모든 것들이 이에 맞춰 자연스럽게 정해
질 것이기 때문이다.
- 임무를 정확하게 세우기 위해서는 다음과 같은 몇 가지 절차를 따라 가는 것이 유용
하다.
① 대상을 정확히 하는 것: 대상은 특정한 지역이 될 수도 있으며, 특정한 이해를 중심
으로 묶인 그룹일 경우도 있다.
② 요구를 파악: 일단 대상이 정해지면 그 그룹에 묶인 사람들이 원하는 것이 무엇인지
를 알아내야 한다. 이는 대상 전체로부터 자발적으로 의견이 수렴되어야 할 것이다.
③ 요구를 실현시키는 방안: 일단 수렴된 요구사항들이 어떻게 라디오 방송국을 통해
달성될 수 있는지 혹은 도움을 줄 수 있는지를 고민해야 할 것이다. 이를 위한 구체적
인 방안들로는 커뮤니티 이슈들이나 문제점들에 대한 토론회를 마련한다든지, 커뮤니티
내의 교육과 환경, 주민들의 보건문제들에 대한 교육과 의식의 변화를 주도한다든지,
커뮤니티에 대한 혹은 커뮤니티를 위한 정확한 정보를 전달하는 일, 커뮤니티 문화 육
성과 수호·발전, 국가정책에 대한 커뮤니티 구성원들의 적극적인 참여를 북돋우는 일
따위가 포함될 것이다. 
④ 구체적인 정책방안: 임무에서 밝힌 명백한 목표에 따라 세부적인 정책들이 나오게
된다. 프로그램의 내용과 포맷, 광고에 대한 정책, 커뮤니티 구성원들의 참여와 트레이
닝 프로그램의 대상 등이 포함된다.


■ 조직구조

- 방송국의 조직에는 여러 다양한 직위와 고유의 기능들이 부여될 것이다. 중요한 것은
몇몇 사람에게 권력이 모이는 것을 방지하기 위해서라도 개개인의 역할에 대한 매우 명
확한 규정이 처음부터 정의되어야 한다는 것이다.


■ 프로그램의 편성과 제작

- 좋은 내용의 프로그램이 생명. 그러나 이를 위해서 생산과정에서 커뮤니티 구성원들
을 배제하고 소수의 전문가들에 의해서만 만들어진 프로그램을 내보내야 한다는 것은
아니다. 그들이 커뮤니티를 위해서 일할 수는 있겠으나, 커뮤니티와 더불어 일하는 데
에도 전문가인지는 알 수 없으며, 커뮤니티 구성원들에게 제작에도 참여할 기회를 당연
히 주어야 한다.


■ 트레이닝

ㅇ트레이닝을 실시할 경우 항상 염두에 두어야 할 것은 각 개개인의 능력발전뿐만 아니
라 전체 지역의 발전이 항시 고려되어야 한다는 것이다. 소수의 몇몇 사람에게만 기회
가 돌아간다는 것은 결국 기술이 집중된다는 것이며 이는 궁극적으로는 방송국의 구조
를 약화할 수 있다. 소수 기술자들이 떠나면 방송국의 운영자체가 어렵게 되기 때문이
다.

ㅇ 트레이닝의 다양한 과정
① 커뮤니티 라디오 방송국을 세우는 과정
 초기의 지역구조, 정보수집, 프로젝트의 디자인, 임무의 정의, 등록, 라이센스 신청,
주파수 할당, 재정 기금 모으기, 기자재 구입 등
② 커뮤니티 라디오의 운영
 정책 입안, 광고, 회계 및 재정 운영, 인력과 기술 발달, 지역주민의 참여, 운영 계획
과 프로그램 편성, 등
③ 프로그램의 제작
 자원봉사자와 전문가들을 효율적으로 운영하는 것도 중요한 문제이다. 윤리적 문제,
뉴스, 시사문제, 야와 녹화와 스튜디오 제작에 관한 장비 운영, 기사 조사, 발표, 인터
뷰 방법, 편집과 음향효과 등
④ 기술적인 문제와 장비 다루기


■ 장비 구입과 운영 기술

ㅇ 장비구입에 드는 최소한의 비용을 어떻게 충당하는가 하는 문제는 방송국의 임무 틀
안에서 고려되어야 한다. 현재는 인터넷을 통하여 세계로 방송을 내보낼 수 있는 다양
한 기자재도 그리 비싸지 않은 비용으로 구입과 운용이 가능하니 고려해 볼 만하다. 그
러나 무엇보다도 중요한 것은 이렇게 발달하는 기술혁명과 그에 따른 혜택이 아직도 일
부 선진국가에만 그리고 그 중에서도 특정지역에만 집중되어 있다는 사실을 인식하는
일이다. 세계의 95%의 컴퓨터가 선진국가에만 몰려 있으며 전 세계 전화선의 4분의 3
이 전체 세계인구의 20%, 10개국에 집중되어 있다는 사실을 볼 때 더욱 그렇다. 아직
도 개발도상국가들에서의 상황은 열악하다.

ㅇ 그러나 여기서 할 수 있는 일들은 단순히 양적인 기술의 혜택을 늘리는 일도 주력해
야겠지만, 이미 존재해 있는 사회적 커뮤니케이션의 네트워크를 유지, 강화하는 전략도
동시에 진행되어야 한다는 것이다.


■ 재정적인 문제

- 돈은 다양한 경로를 통해 모여질 수 있다 (상업광고, 회원제로 운영되어 청취자들로
부터 받는 돈, 자선음악회, 프로그램 스폰서, NGO단체 등)
- 그러나 운영경비 이상의 너무 많은 자금을 모으는 것을 주의해야 한다. 이럴 경우 주
객이 전도되는 경우가 발생할 것이다.


■ 방송국의 예산 짜기
- 돈이 어떤 경로를 통해 모여질 수 있는지를 정확하고 세밀하게 계획, 기록하는 일도
지출이 어떻게 이루어지는지를 정확히 기록하는 만큼이나 중요하다.


■ 기획안 준비 - 기부금을 요구할 때

- 상기의 많은 사항들이 세밀하게 검토된 후에 기획안을 치밀하게 짜야한다.
이에 포함될 사항으로는 다음과 같은 것들이 있다: 방송국의 이름, 추가적인 정보를 위
해 접촉할 수 있는 사람의 이름들, 주소 등 연락처, 방송국의 법적 지위, 방송국의 허가
장에 관한 세부사항, 주파수, 청취가능 지역 및 대상, 프로그램 내용, 기획안의 목표,
희망되는 기부금액, 방송국이 이미 확보하고 있는 서비스와 물품 등의 명세서 등


■ 예상되는 문제들

- 새로운 방송국을 설립한다는 것은 그리 간단한 문제는 아니며 필연적으로 다양한 어
려움들에 직면하게 된다. 여기에서는 예상되는 몇 가지 문제들을 기술하고 이의 해결
방안들을 생각해 보기로 한다. 
① 참여의 문제
 사람들의 참여를 어떻게 끌어들이고 이를 조직화하며 나아가 이를 유지할 수 있는지
에 대한 고민이 항상 있어야 할 것이다. 커뮤니티 구성원들은 커뮤니티 라디오에 대한
참여가 자신들에게, 즉 자신들의 커뮤니티 발전에 도움이 된다고 확신을 얻을 때만이
참여할 것이다. 남아프리카에서의 한 회교도 방송국의 경우, 이것이 여성들의 참여를
금지하고 교조주의적으로 빠지게되자 곧 여성과 일반 남성 회교도들의 반대에 부딪혀
문을 닫게 된 사례가 있다.
② 자원봉사자들 관리
 대부분의 방송국들에 있어 많은 일들은 자원 봉사자들의 자발적인 참여로 꾸려 나가
게 된다. 그러나 자원 봉사자들이 직업이 아예 없으면서 방송국이 그들의 주요 사업이
되었을 경우에는 이들에 대한 생활의 보장 등이 문제가 되며 또 언젠가 이들이 다른 일
자리를 얻어 떠나게 될 경우에는 그 공백을 쉽게 메울 수 없게 된다. 자원 봉사자들이
모두 개별적인 직업을 갖고 있으면서 그들의 남는 시간에 방송국의 일을 시간을 쪼개어
커뮤니티의 발전을 위해 참여하게 되는 경우에는 방송국은 이러한 고민에서 벗어날 수
있다. 
③ 기술 훈련과 그 관리
 사람들을 교육시켜 방송국의 기술적인 직무에 배치하는 일도 그리 간단한 문제는 아
니다. 누구를 기술 훈련을 시켜서 계속적으로 채용해야 할 것인가, 혹은 일단 교육받은
사람들이 이후에 더 좋은 조건을 찾아 떠나게 된다면 어떻게 해야 하는 건지, 그리고
기술이 몇 사람에게만 집중되었을 때 이들에 대한 관리와 감독의 문제 등이 그것이다.
④ 운영 정책
 방송국의 운영에 대한 세부적이고도 명백한 계획을 세워야 할 것이다. 여기에는 각
임원들의 정확한 역할 규명이 포함되어야 일의 효율성과 공평성이 유지될 수 있다.
⑤ 재정상의 문제
 기부금을 받는다거나, 광고 등의 수익사업을 할 경우 이것이 방송국의 기본 취지에
부합되는지, 서로 상충되는 여지가 없는지를 항상 유의해야 한다. 예를 들어 커뮤니티
구성원들의 보건상태에 인식을 높이고 그 혜택의 발전을 위해 노력하는 방송국이라면
담배나 주류광고 등은 할 수 없을 것이다.